优化发展环境   服务和谐社会

 扎实有效地推进“两提一优”活动和

政风行风建设工作

－－－陈晓林同志在局系统“两提一优”活动暨政风行风建设工作会议上的讲话

（2008年5月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻全省建设系统党风廉政建设精神文明建设行风建设工作会议和全市纪检监察专项工作会议精神，认真总结2007年我局“两提一优”活动和政风行风建设工作，全面部署2008年工作，进一步发扬成绩、积累经验、动员全局干部职工积极行动起来，以饱满的热情，昂扬的斗志，必胜的信念投身“两提一优”活动和政风行风建设工作中来，为我市经济社会更好更快发展做出不懈努力。刚才各单位总结了前一阶段工作，提出了今年的工作思路及目标任务，讲得很好，起到了相互学习、交流、借鉴作用，希望各单位取长补短、相互促进、共同提高，把各项工作抓深、抓细、抓实、抓出成效。

一、2007年工作回顾

2007年，我局以“两提一优”活动为主线，进一步巩固和深化民主评议行风和机关效能建设的良好势头，坚持“以人为本”，积极推进优质化服务向亲情化服务转变、亲情化服务向人性化服务提升，倾力打照“规范公用、效能公用、信息公用、亲情公用、和谐公用”新目标，“两提一优”活动、政风行风建设工作取得了明显的成效。

（一）夯实基础，对外服务机制更加规范有效。按照国家有关法律法规和省有关条例、办法，对涉及我局行政职权目录逐项逐条进行核对，削减了部分前置审批条件，压缩了办结时限，明确了承办科室和责任人。对行政职权项目、工作流程、办结时限以及投诉监督电话，通过网络、公开栏等多种形式面向社会公开。修订完善了首问负责制等规章制度7项55条，将工作职责、目标任务全部分解到岗、落实到人。组织编写了全局性的办事公开指南，为打造“规范公用、效能公用”奠定了良好基础。

（二）多措并举，行风建设工作力度进一步加大。2007 年，通过组织召开行风建设工作会、单位“一把手”行风调度会、行风信息员座谈会、桥西政协委员座谈会等有关会议，把工作突破点进一步向深推进，形成了表里齐动的格局；局领导加大对基层单位的督导检查，把工作着力点进一步向下延伸，形成了上下联动的格局；加大宣传力度，把工作的结合点进一步向外拓展，形成了内外互动的格局。参加张家口电台“行风热线”3次，张家口晚报“两提一优”活动热线1次，对所提问题予以了答复。加快“信息公用”建设进程，努力完善城建12319便民服务热线，及时回答和解决群众反映的热点、难点问题，年内实现了市区内主要管护部门及相关单位城建便民服务热线的连网运行。

（三）突出“两提一优”活动主题，机关效能建设成效显著。一年来，我们结合机关效能建和“ 两提一优”活动，坚持在提高干部素质上下功夫，在深化认识上下功夫，在查找解决突出问题上下功夫，在落实重点工作上下功夫，有力地夯实了机关效能建设基础，提高了工作效率，提升了服务质量，优化了发展环境，行政不作为、行为不规范，素质不高、能力不强，工作浮躁、精神状态不佳，效率低下、相互推诿、扯皮等问题得到有效解决，赢得了广大群众的认可。

（四）拓宽渠道、广泛征求意见，认真查改存在的问题。进一步查找和解决对外服务中存在的问题，通过开展“下评上”活动、“我为优化公用事业发展环境谏言”活动，向社会发放征求意见函，对所提问题进行了认真归纳梳理，并制定整改措施积极加以整改。对一时解决不了的予以了说明，对不属于我局范畴的协调相关部门进行了处理，受到广大群众的普遍好评。

（五）内强素质、外树形象，服务意识和服务水平有了显著增强。通过开展教育培训、岗位练兵、技术比武、劳动竞赛等活动，干部职工的政治素质和业务能力得到了显著提高，服务群众、奉献社会的思想意识进一步增强。基层各单位多次深入到街道社区，开展形式多样的便民服务活动，解决了群众许多难题。供水总公司设立便民服务公示栏，组织职工利用双休日到市区13个居民小区开展集中收费活动，为用户清理埋压表井二十余处。煤气总公司开展“三带、三净、一满意”活动，并主动为用户检修煤气设施，指导用户安全用气。公交总公司调整运营线路，对运营车辆配备了棉垫，温暖了乘客。路灯管理中心行风小分队深入40多个社区办事处征求意见、改进工作。园林管理中心在公园改造过程中，不搞封闭式施工，把困难留给自己，方便让给群众。

（六）为民办事，社会关注的民生问题得到较好解决。一年来，认真解决吃水、用气、乘车、供暖、照明、绿化等群众关心的“热点”、“ 难点”问题。路灯管理中心完成了滨河桥体亮化、10余条主要街道亮化、30条小街巷亮化、五一路及张宣公路亮化、50座高层（重点）建筑亮化等任务。园林管理中心主城区绿化植树148万株丛，成活率达到95%以上。升级改造了人民公园，美化绿化十大环城风景区，新增绿地120余万平方米。在2007年5月份全省绿化联查中，我市绿化排名由全省倒数第二位一跃成为正数第六位。同时，围绕市委提出的“全党抓经济、重点抓项目”的工作要求，紧锣密鼓地推进天然气项目和集中供热项目两大工程。为进一步改善我市人居环境和生活质量奠定坚实基础。

（七）领导重视，免评不免建,全局政风行风建设成果丰硕。在全市开展的民主评议工作中，我局连续五年蝉联行风建设优秀单位；2005、2006年又被评为免评单位；2006、2007年被省建设厅授予“全省建设系统行风建设贡献突出单位”、“ 精神文明建设”先进集体。市供水总公司、市公交总公司两个单位均荣获市级“文明单位”称号。市煤气总公司荣获“全国实施用户满意工程先进单位（服务类）”称号（全国８０家，河北省２家）。

同志们，2007年成绩的取得，是全局各级领导高度重视、加强领导、精心组织、谋划协调、狠抓落实的结果，是全局广大干部职工辛勤工作的结晶。在此，我代表局党委向同志们表示崇高敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在着一些差距和不足。主要是：对“两提一优”活动、政风行风工作的特点规律深入研究不够，不能抓住主要矛盾；个别单位依然对“两提一优”活动、政风行风建设的重要性认识不足，存在着个别抓、抓个别的现象;有的干部职工为民服务的宗旨观念不牢，服务意识差，服务效率低；有的单位不重视群众意见，对群众反映的问题不认真对待，不及时查实纠改；有的单位抓典型、树典型的力度小，示范效应差，亮点工作匮乏；在丰富内容、创新载体尚有待进一步探索和深化。以上这些问题，必须引起我们高度重视，认真对待，下大力加以解决。

二、2008年主要工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年。是落实省委七届三次全会、市委九届三次全会精神的关键之年。也是我局全面贯彻落实科学发展观，实现市政公用事业又好又快发展的重要一年。2008年“两提一优”活动和全局政风行风建设工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神和省委七届三次、市委九届三次全会精神，按照“两提一优”活动和行风政风建设工作内容要求，认真解决制约我局发展和损害群众利益的问题，为推进公用事业发展和构建和谐张家口做出积极贡献。围绕上述总体要求，2008年“两提一优”活动和政风行风建设，以行风五星级达标竞赛为载体，要着重抓好以下九方面工作：

（一）解放思想，深化改革，积极促进科学发展。增强科学发展意识，创新发展理念，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维。树立环境就是生产力的观念，建立健全促进公用事业更好更快发展的政策措施，提高部门和行业的社会信用度，大力整改本部门、本单位影响和制约发展的突出问题。培养促进科学发展的良好作风，积极倡导八个方面的良好风气，认真落实市委、市政府重大决策部署和改革措施，纠正官僚主义、形式主义，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

（二）继续深入开展“两提一优”活动，切实加强机关效能建设。我们要严格按照市委、市政府部署，着力查找、解决在发展环境方面存在的突出问题，不断提高科学决策能力、工作执行力和公信力，进一步增强服务经济、社会的意识，完善方便、快捷、高效、为民的工作机制，提速工作过程，重点围绕加强行政许可、依法行政、项目建设、信访事项、为民办实事等加强机关效能建设；认真纠正影响机关效能建设的问题。着力解决制度、不落实和落实不到位的问题，实现以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，促进行政效能不断提高。

（三）大力推进“12319”服务热线建设。我们按照建设部提出的“12319”服务热线“全覆盖”的目标要求，进一步加大“12319”服务热线的建设，不断扩充内容、扩大范围，积极加强同区、县、以及下属单位的联系，加大衔接力度。快捷、高效处理群众所提问题，使服务热线成为“民情线”、“连心线”。

（四）结合行业服务特点，查纠本单位本部门存在的突出问题。广开言路、广辟渠道，认真倾听不同意见和呼声，认真查找本单位本部门是否存在服务意识差、办事效率低、相互推诿扯皮、不作为、乱作为、承诺不兑现等干扰和制约发展、损害群众利益的突出问题。对存在问题的，要切实制定整改措施，如期予以解决；暂时不能解决的，说明情况，明确时限解决。

（五）认真落实“一岗双责”，全面开展行政权力公开透明运行和政务公开工作。提高行政效能，加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，使我局各级领导干部在抓经济建设和业务工作的同时，切实肩负起反腐倡廉职责。同时，严格按照市委、市政府要求，全面、认真落实好行政权力公开透明运行中的各个环节。实行阳光操作、动态公开、落实公开制度、规范公开内容、拓展公开领域、创新公开载体。认真做好政务信息公开工作。积极推进网上审批、网上公开、网上监督。建立健全权力运作中的决策、执行、监督、反馈等制度，形成有效的行政权力公开透明运行保障机制。各级纪检监察部门要对涉及群众切身利益，社会关注的“热点”、“难点”问题和人、财、物、事管理等权力集中的部门进行监督，确保权力在阳光下运行。

（六）继续组织局系统各单位深入开展民主评议工作。进一步畅通社会和群众监督评议渠道，通过发放征求意见表、街头问政、参加行风热线、召开监督员座谈会、畅通热线电话等途径，广泛征求社会各界的意见和建议，认真听取社会和群众的评判，转变作风、整改工作。延伸评议链条，强化对基层部门，特别是窗口部门的评议监督。加大日常考核力度，局行风办将不定期地深入到各单位进行检查，查纠问题，督办解决。

   （七）大力开展文明形象展示活动。一是继续深入开展街头问政活动，有计划组织“窗口”单位走上街头开展安全知识、政策法规宣传、意见建议征求、便民为民活动。在形式上要多琢磨、想办法，举办一些能够切实解决群众关心的、关注的“热点”、“难点”、“ 敏感点”问题的活动。体现“为人民服务”这一根本宗旨。二是大力开展文艺宣传活动，利用彩色周末，结合“双结对、双服务”活动，深入到街道社区开展文艺演出宣传活动。三是继续在全局系统开展青年志愿者“一助一”帮扶活动，尽心尽力为群众提供优质服务。

（八）精心培树新的先进典型。培树典型，对于凝聚人心、鼓舞斗志、推动工作，十分重要和必要。典型树得好，就会产生强烈的感染力、影响力，起到良好的示范引导作用。使职工学有榜样、赶有目标。近年来，我局精心培养、选树了一批在群众中影响较大的典型人物，如：公交总公司省、部级劳模冀风琴“用爱温暖车厢”亲情化零距离服务的事迹有口皆碑；省级劳模供水总公司职工杨建国在平凡的岗位上几十年如一日的勤于奉献精神；荣获河北省建设系统十佳标兵荣誉称号的路灯管理中心职工闫茂亭心系维修，温馨行人服务至上的精神。这些典型，是公用行业的旗帜，影响、带动、鼓舞了公用系统的广大干部职工。今后一段时间，我们在继续弘扬这些老典型的同时，以高于群众的思想觉悟，优于群众的工作水平、好于群众的工作业绩为标准，特别是在对外服务中，发现、挖掘、选树新的典型人物，树旗帜、聚人心、促工作。

（九）围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，创新开展工作。开展“两提一优”活动、搞好政风行风建设一定要把思想统一到省委提出的“城镇面貌三年大变样”的目标和市委“全党抓经济，重点抓项目，全民抓创业，突出抓工业”的精神上来，坚定不移地围绕这条主线，下大力做好人民群众方方面面的各项工作。克服重复厌倦的情绪，继续发扬连续作战、敢于拼搏的精神。摒弃按部就班、因循守旧的观念，以创新工作思路、方法，围绕当前我市的重点工程，以“只争朝夕”的精神状态做好当前各项“民心”工程。解决群众最关心、最直接、最现实的问题，拉近与群众之间的距离，贴近与群众之间的感情。

三、加强领导、周密部署，力促“两提一优” 活动和政风行风建设工作上台阶、上水平

今年，市纠风办对市直参评单位的评议方法，采取问卷测评、工作考核和听证质询相结合的方法进行，问卷测评占70分，市民主评议办公室每半年对参评系统进行一次问卷测评，随机抽样选定参评干部群众，集中组织，现场填答。工作考核占10分，（其中市行政服务中心对各单位服务窗口工作考核占5分）。主要考核参评单位参与民主评议的各项活动，解决群众反映问题的情况，抓好工作整改。听证质询20分，市民主评议办公室召开听证质询大会，组织参评员对参评单位进行听证质询。评议结果的确定将市本级两次问卷测评的综合得分、工作考核得分、听证质询大会评议得分三项分值相加，按分值高低对各参评单位排序。为此，针对新方案，我们要切实做到以下四个方面。

(一) 强化领导，落实责任。各部门、各单位要继续坚持“党政统一领导、一把手负总责、领导小组组织协调、广大职工广泛参与”的工作机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，按照“谁主管、谁负责，管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的要求，切实把“两提一优”活动和行风建设工作与业务工作捆在一起，做到同研究部署、同组织实施、同检查考核，做到责任主体明确、工作目标明确、完成时限明确，以业务工作的有效落实带动“两提一优”、行风建设工作的扎实开展，以“两提一优”活动、行风建设的良好工作氛围促进业务工作的与时俱进。要坚持上下一致、按级负责，着力建立“局里主要抓基层、基层集中抓自建”的整体联动机制。同时，各单位要制定切实可行的工作计划，明确分工、落实责任，加强对开展“两提一优”活动、政风行风建设的指导，积极寻求工作着力点，不断拓展活动空间，切实解决存在的实际问题。

(二) 精心组织，加强协调。各部门、各单位要按照今年“两提一优”、政风行风建设的工作任务，认真谋划，密切配合，逐项落实。加强对工作的指导，综合运用明查暗访、听证质询、抽查、联查等方式开展监督检查，对发现的突出问题及时纠正。

    (三)积极沟通，主动反馈。各单位要加强与局活动领导小组办公室的沟通联系，将活动的开展情况、整改情况和工作建议等及时进行反馈，以便进一步掌握情况，推动工作上台阶、上水平。

    (四)加强整改，严格问责。各单位、部门要进一步强化责任意识，对损害发展环境的行为，按照有关规定要严肃查处。对无正当理由久拖不决或屡次整改不到位的，根据有关规定，追究其责任人和主要领导的责任，确保活动抓出成效。

同志们，深入开展“两提一优”活动和政风行风建设活动不仅事关各单位形象，事关公用局形象，事关张家口形象，而且事关我们公用事业又好又快的发展大局。我们一定要牢固树立“为人民服务”宗旨意识、坚持科学发展观，解放思想，勇于创新，坚持求真务实工作作风，与时俱进、真抓实干、务求实效，为全面优化我市发展环境，为公用事业的跨越式发展，做出新的更大的贡献！